——在第九届中国民办教育发展大会上的报告
全国人大常委、 会长  
2017年12月15日

各位代表：
　　在全国上下深入学习贯彻中国共产党十九大精神之际，在民办教育领域积极学习推进落实新法的关键时期，第九届中国民办教育发展大会在这里如期召开，我代表 第二届理事会，向大家报告一年来的主要工作，请各位代表审议，并请列席的同志们提出意见和建议。
　　一、学习贯彻十九大精神，进一步认清新时代民办教育肩负的历史使命
　　党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。党的十七大报告提出“鼓励社会力量兴办教育”，十八大报告“鼓励引导社会力量兴办教育”，十九大报告“支持和规范社会力量兴办教育”。十年的时间，用词的变化，体现了民办教育发挥作用和发展形势的深刻变化。这也表明，党中央对民办教育的发展高度重视，通过支持和规范，有效解决民办教育发展中的不平衡不充分的问题，是优先发展教育事业的重要体现，也是办好人民满意教育的必然要求。
　　教育是最重要的民生工程，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。虽然我国民办教育规模增长的速度逐渐趋于平缓，但占全国各级各类在校生的比例还在提升。2016年我国各级各类学校在校生合计2.65亿人，民办学校在校生4825.5万人，比2012年增加914.3万人，占全国学生总数的18.2%，民办教育已经成为国民教育体系的重要组成部分。而伴随着民办学校办学特色的不断凸显，办学水平和质量的不断提高，对教育贡献的力量不断加大，从而推动民办教育在国民教育体系中的地位和作用在不断提升。民办教育的健康发展，事关近5000万个家庭对教育的美好期盼，可以说，在建设教育强国和实现教育现代化的新征程上，追求每个学生都能享有公平而有质量的教育，大家会深刻地体会到民办教育责任重大，使命光荣。教育的本质是培养人。为国家送去的是人才，为家庭送去的是幸福，民办教育在做强国福民的事。
　　形势要求，责任要求，我们每一位民办教育工作者都应当深入学习领会并落实好十九大报告精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，特别是关于教育工作的重要论述，把十九大精神落实落细到民办教育的办学实践中，不断提高办学的水平，为国家、为人民作出实实在在的贡献。
　　二、协会过去一年的主要工作
　　2017年，在教育部和民政部的指导下，在全体会员的共同努力下，根据协会章程，紧密围绕党和国家大政方针，对接政府、社会和学校需求，在民办教育新法及相关文件配套精神的指导下，开展调查研究、组织培训、合作交流等方面开展工作，取得一定的效果。
　　（一）坚持党对协会工作的领导，积极推进党的建设全覆盖。
　　党的组织在协会和民办学校发展中起到战斗堡垒和政治核心作用。2017年，协会在抓自身党组织建设和推动民办学校加强党的建设方面，做了宣传，引导和推动建设工作，收到一定成效。
　　　第一，在教育部机关党委和主管部门指导下建立协会党组织。按照社会组织党建工作的要求和教育部的精神，结合我会的实际情况，我会多次就协会的党建工作进行专题研究和部署。2017年上半年，教育部机关党委到我会进行了专项调研，随后正式批准协会成立了功能型党组织。协会党支部成立后，配合教育部机关党委参加了中央国家机关工委关于社会组织“两个覆盖”检查验收工作，并组织开展多种形式的学习活动。此项工作永远在路上。
　　　第二，按照中央要求积极推进党的工作全覆盖。按照中央的要求和民办学校党建工作管理体制和工作机制，积极推进党的组织全覆盖。一是号召动员各省级协会、会员单位和各民办学校要按照隶属关系和组建流程建立党的组织。坚持“应建必建”的原则，规范民办学校党组织设置。二是结合协会和民办学校的实际，实现党的工作有效覆盖。协会把党组织建设有关内容纳入协会章程。各省级协会要坚持自身党建和民办学校党建两手抓、两不误、两促进，对不同类型的民办学校，要从各自实际出发，找准党组织开展工作、发挥作用的着力点。三是协会本级从规范党组织生活，做实常规工作抓起，确保党组织活动的时间和政治功能。协会各专委会和内设机构的人员都要本着“一方隶属、参加多重组织生活”的原则参加协会党组织的活动。
　　　第三，举办民办学校党建工作学习交流会。7月，协会在北京举办“贯彻民办教育新法新政，加强民办学校党建学习交流会”。教育部党组成员、副部长孙尧同志出席会议并做重要讲话。 首任会长陶西平先生出席会议并讲话。教育部政法司、思政司、规划司等有关部门分别围绕民办教育新法精神、加强民办学校党的建设和民办教育分类管理新政精神做专题辅导报告。会议期间，北京城市学院、河北传媒学院、吉林华桥外国语学院等13家单位做了党建工作经验交流发言。11月，协会在北京举行“学习贯彻党的十九大精神，加强民办培训教育机构党建工作交流会”。来自全国各地的民办教育行业组织以及民办培训教育机构党政负责人共70余人参加了会议，锦州市民办教育协会、高思教育集团、中公教育集团等7家单位作了党建工作经验交流发言。通过这一系列学习交流活动，进一步统一了思想，学到了许多宝贵的党建工作经验。
　　（二）全面贯彻民办教育新法及相关配套文件，扎实推进分类管理。
　　1月18日，教育部召开新闻发布会，正式公布国务院《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》以及配套文件。2017年9月1日，新的《民办教育促进法》施行，中国民办教育进入分类管理时代。为深入学习贯彻新法新政，协会开展了多种形式的学习宣传活动。
　　　第一，积极宣传新法及相关配套文件，推动行业共商发展之道。协会深入学习宣传贯彻《民办教育促进法》修法精神以及相关政策法规，支持各专委会根据自身实际，组织开展了多种形式的主题学习和交流研讨活动。
　　去年11月民办教育修法决定公布以来，围绕学习贯彻新法，协会民办教育研究院牵头，举办了多场专题学术研讨会。主题分别为“民办教育新政：变革与走向”、“民办学校分类管理：理论与实务”和“民办培训教育：发展与规范”。一年来，我会多位同志在全国各地积极宣讲民办教育的新法及相关配套文件，宣讲范围基本涵盖全国各省市。
　　3月，培训教育专业委员会在西安举办第六届中国民办培训教育发展大会，大会主题为“变革、发展、创新---新政策下的民办培训教育走向”。会上，围绕新法及相关配套文件解读，新法及相关配套文件下培训教育面临的机遇与挑战，培训教育与供给侧结构性改革、新法及相关配套文件下培训教育的发展走向等主题，与会专家分享了有价值的观点。
　　4月，学前教育专委会编制印刷《民办学前教育参考（三）》五万册，免费提供给会员单位、各省民协学前专委会及民办幼儿园，帮助举办者、园长深入学习新法与相关配套文件，加强对新政策的理解，增强法律意识，明确办园目标和方向，促进民办幼儿园的健康发展。11月，学前教育专业委员会在苏州主办“新幼教、大格局——2017亚洲幼教年会”。年会精心策划了课程、环创、特色、普惠、招生、国际化等17个专题共100多个高质量议题，30多家行业龙头，300多家幼教，150多位海内外专家名师以及万余名幼教同仁参加了活动。
　　11月，“中小学教育专委会2017年年会暨新政下民办中小学的变革与发展研讨会”在浙江召开，来自全国25个省市的300多名代表参加此次会议。会上，《新时代民办中小学发展的新方位》《新法新政：理解与应对》《民办教育中的加减乘除》等专题辅导报告，对民办中小学进一步学习领会十九大报告精神，贯彻民办教育新法及相关配套文件，不断深化改革，努力办“有特色、高质量”的民办学校产生了积极影响。
　　　第二，积极开展调查研究，为推进分类管理建言献策。为配合教育部稳妥推进分类管理改革，协会和各专委会领导深入各类民办学校开展调研，现场指导学校的改革和发展，并根据各层次教育特点，围绕热点难点和普遍关心的问题，广泛听取意见，深入研讨，凝聚共识。为切实贯彻民办教育新法，教育部及时组织有关方面力量，积极开展修订《民办教育促进法实施条例》有关准备工作。受教育部有关司局的委托，协会于2017年6月配合开展关于《民办教育促进法实施条例》修改意见的问卷调研。2017年11月起，广泛征求各级各类民办学校举办者、办学者对修订实施条例的意见建议。分别召开了民办高校、民办幼儿园、民办中小学和民办培训机构四场专题座谈会。与会代表从加强党的建设、分类管理体制机制、扶持政策、教师权益、分类登记程序、举办者权益等多个维度提出了意见与建议。
　　（三）服务会员需求，助推民办教育内涵发展。
　　为加强全国民办教育研究领域的合作交流，提升民办教育研究水平，由协会研究院发起，会同上海、北京、辽宁、广东、湖南、重庆等省市教科院民办教育研究机构，联合国内各大公立及民办科研机构共30多家单位，于今年7月16日在北京正式成立了“全国民办教育研究联盟。”
　　9月，学前教育专委会举办“全国第三届五大领域创新教学微课公益评选”活动，利用网络平台，通过专家引领、参与式研讨、案例式教学、微课设计、教师互评等方式，鼓励教师展示课程和教学特色，将现代教育教学理念和方法应用到学前教育课堂中，提升了园长和教师教学能力。
　　为贯彻落实教育方针和立德树人根本任务，培养学生核心素养，中小学专委会举办“培养学生核心素养研讨会”，陶西平先生作了题为《必备品格与关键能力——以学生发展核心素养引领课程改革》的主题报告，500多名参会代表围绕课程改革、创新课堂教学、培养学生核心素养进行了学术交流。新时期的基础教育培养目标，特别强调培养学生的创新精神和实践能力，中小学专委会有针对性地举办“创客师资培训班”和“青少年创客活动”，全国各地有800多名师生参加。通过近20项的活动和竞赛，探索了在学校开展“创客”活动的具体做法，分享了开展“创客”活动的经验体会，推出了一批优秀的“创客”活动项目。
　　为适应高等教育内涵发展的要求，高等教育专委会于11月30日-12月1日，以“不忘初心、砥砺奋进，再创民办高等教育新辉煌”为主题，聚焦“党建工作”“创新创业”“专业建设”三大领域，举办了年会与专题研讨。来自全国100多所民办高校的300余位代表围绕新时代民办高校的办学理念、办学特色、教育教学管理、师资建设、人才培养、以及党建和思想政治工作等内涵建设方面的问题，进行了交流研讨。
　　全年协会会刊出版发行《民办教育新观察》6期，刊登各类文章150余篇，文字总数达到70万字，会刊免费赠送我会会员。
　　（四）成立教育评鉴中心，探索开展教育评鉴与认证工作。
　　协会教育评鉴中心研制了民办教育机构（非学历）认证办法、认证标准和认证操作手册，围绕教育评鉴工作，开展了对外合作交流，尝试性开展了对培训教育机构的第三方认证工作。
　　为不断提高民办培训教育行业教师的业务能力和专业水平，全面提升教师师德素养，培训教育专委会联合北京教育科学研究院民办教育研究所等机构，共同开展《 培训教育行业教师专业水平认证标准》的制定和试点认证工作。
　　（五）积极履行社会责任，积极开展多样公益服务活动。
　　　第一，发挥专业特长，开展精准扶贫活动。学前教育专委会与北京大爱思想研究院实施“西南地区精准帮扶计划”，联合各省民办教育协会，采用线上、线下培训、资源提供、咨询服务等多种方式，共同为西部地区学前教育均衡发展作出贡献。中小学教育专委会关注寄宿制农村民办学校，把如何提高教育质量，让每一个留守儿童、留守学生都能享受到高质量的教育作为重要课题，在河南鹿邑远志学校召开现场展示会，从“从个体出发的新教育”课堂教学改革中，探索适合农村民办学校提高教师教育水平和课堂教学效果的途径。
　　　第二，深入学校，开展多种形式的公益活动。学前教育专业委员会开展了第三届“健康杯”幼儿体育活动公益评选活动，举办了“2017一带一路幼儿趣味足球”邀请赛，开展了“爱心陪伴幼儿成长、运动给予幼儿健康”暨推广幼儿足球授牌与足球捐赠活动，举办了七期“幼儿足球万园工程”教练员培训班，千余名幼儿体育教师参加。此外，还联合主办了“2017年全国幼儿武术骨干教师”公益培训开班仪式暨“中华少儿武术”全国公益巡讲启动仪式。以“培养心灵具有力量的孩子”为主题，联合多家机构共同发起“5·21绘本阅读日”公益活动，向全国9个省市地区140家贫困幼儿园捐赠全新绘本图书共计10000余册，价值35万元。
　　（六）加强自身建设，不断提升服务能力和水平。
　　2017年，协会进一步完善体制机制建设，在探索 管理、协会财务与资产管理、重大事项和重大活动的审批、信息化建设等方面，进一步完善了制度。按照章程规定，在规范运行机制，整合资源，优化平台，提升服务水平与服务能力方面有所进展。
　　5月，协会秘书处在四川眉山举办“全国民办教育行业组织宣传和公文写作培训班”。组织专家学者分别围绕《党政机关公文工作处理条例》规定的常用文种写作规范，行业协会工作中常用的领导讲话、调研报告、工作总结、工作报告、通知、请示、贺信贺词、公函、会议纪要等写作实务及新闻通稿、报道的撰写要求进行专业的讲授。通过培训，促进了全国协会秘书处工作人员的业务素质能力提升。
　　三、2018年协会工作重点与主要任务
　　2018年是我国改革事业承前启后，继往开来的关键一年，民办教育发展已经站在了新时代的起点。协会工作的总任务是：主动适应新形势、新任务、新要求，推动民办教育行业深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实民办教育新法及相关配套文件。加强党的领导，坚持新发展理念，坚持依法办学治校，积极配合教育主管部门全面深化改革。充分发挥协会的桥梁纽带作用，切实当好政府的参谋助手。继续加强行业自律，推进诚信体系建设，督促和引导行业机构履行好社会责任。不断加强自身建设，以党建促发展，以发展强党建，不断提高服务能力和水平。加快行业标准制定，搭建更好的信息交流和公共服务平台，全面贯彻党的教育方针，着力推动提高教育水平，竭力做好服务工作。
　　（一）进一步推动学习贯彻十九大精神和落实民办教育新法及相关配套文件。
　　推动全面贯彻落实国家有关民办教育促进法及一系列政策，是民办教育领域当前的首要任务。协会要进一步加强平台建设，充分发挥网站、会刊、简报等各类媒体的宣传引导作用，提高各级各类民办学校和工作者对分类管理改革重大意义的认识，增强依法办学治校意识。支持协会各专业委员会通过举办学习、研讨、交流活动等多种形式，促进行业发展进步。积极开展民办教育理论与实践研究，为完善民办教育有关法律、法规和政策积极建言献策，实事求是反映民办学校的意见和建议，发挥行业组织的桥梁纽带作用。
　　（二）服从服务大局，引导促进行业自律和规范发展。
　　牢固树立“四个意识”，主动适应政府要求和社会期望，始终不忘教育的初心和育人的责任，积极配合教育主管部门落实改革举措。这些工作政策性强、利益关联多，影响面广，需要多方支持和密切配合。全行业必须提高政治站位，配合教育主管部门开展行业自查自律，协调行业利益，完善行业监督管理，自觉维护社会稳定。
　　（三）推动基层党建，充分发挥示范引领作用。
　　推动建立健全各级各类民办学校党的基层组织和工作机制，充分发挥党组织政治核心作用，全面贯彻党的教育方针、牢牢把握社会主义办学方向。学习领会习近平总书记在全国思政工作会议上的重要讲话精神，牢牢掌握学校育人工作主动权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设。努力解决好培养什么人，怎样培养人的问题。协会继续配合教育部、民政部和地方党组织，做好民办高校党建工作，开展民办中小学党建情况调研，在此工作基础上向学前教育和培训教育领域拓展，力推基层党建全覆盖、发挥党建工作的功能。
　　（四）抓重点、补短板、强优势，提升服务水平和质量。
　　推动并帮助协会各专委会和直属机构按照各自确定的工作目标计划，狠抓落实。鼓励倡导有条件的各类民办教育机构以多种方式积极参与教育扶贫活动，为贫困地区学校、教师和学生提供力所能及的帮扶或资助。协会要巩固活动平台，积极拓展渠道，开展对外合作与交流。支持各专委会在深化教育教学改革和推动人才培养等创新方面，拓展视野，深化交流交往，扩大务实合作。认真策划组织好各类高质量、有实效的合作交流项目，要在实效上下功夫，并根据行业发展需求，不断拓展合作交流新途径，搭建更高质量新平台。
　　要完善自身建设，切实提高服务能力。不断健全和完善内部管理及各项工作制度，夯实基础，规范程序。认真组织学习中央关于加强社会组织反腐倡廉、政府购买服务管理等有关精神，并按规定严格执行，坚持对内部人员的思想政治和廉洁自律教育，严格遵守“八项规定”，自觉增强“四种意识”，充分发挥好协会在提供服务，反映基层要求，规范行为方面的主体作用，为广大民办教育工作者树立良好形象。
　　（五）精心组织“纪念改革开放四十周年”民办教育发展成果系列活动。
　　民办教育伴随改革开放的钟声而重生，改革开放对民办教育发展有着尤为特殊而深远的意义。四十年来，民办教育从无到有、由弱到强，从拾遗补缺到不可或缺，民办教育的目标定位和价值追求也随着改革开放的逐步深化而不断升华。2018年是改革开放40周年，民办教育领域要全面总结过去40年发展的成绩、经验，向社会展示发展成果。明年的系列活动，既是民办教育发展一个重要的阶段性总结，又是一个新时代的起点，纪念活动必须体现民办教育行业的初心和伟大愿景。
同志们，朋友们：
　　民办教育正处在一个重大的改革期，一方面大家要认真学习新法，及相关配套文件以及本省市即将出台的各项政策，在兼顾各方最大利益的基础上，做出选择。选择好自身发展的方向，另一方面，要保持学校的稳定、安全。在不断提高教育质量上狠下功夫。这是责任，这是贡献，这也是事业发展的基本条件。
　　同志们，2018年将迎来 成立十周年。十年来，为了民办教育发展，协会仅仅做了有限的工作，但大家用责任心铸造了各级各类的学校。党的十九大已经描绘了宏伟的教育蓝图，在不断深化改革中发展好民办教育，是民办教育在新时代新征程中的伟大事业。面向未来，应当以十九大精神坚定我们的办学理想，用十九大精神更新我们的办学理念，用十九大精神武装我们的头脑。全面贯彻党的教育方针，落实“立德树人”根本任务，深化改革，创新进取，不断提高人才培养质量。
　　中国特色社会主义进入了新时代。在这个新的时代，民办教育使命光荣，任务艰巨，大有可为。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在教育部民政部的领导下， 将始终秉承推动行业进步、服务学校发展的宗旨，当好政府参谋助手，充分发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，加强自身建设，为建设教育强国，建设美丽中国，实现中华民族的伟大复兴事业，凝心聚力，同心同行，不愧时代，不懈努力！